党的十九届四中全会是一次开创性的重要会议，在中国特色社会主义事业发展历史上具有里程碑意义。会议总结过去、立足当下、规划未来，作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。学习贯彻全会精神，是当前和今后一段时间的重大政治任务。为帮助广大党员干部深入学习会议精神，我们围绕《决定》中涉及的一些重大理论和实践问题，邀请专家学者进行阐释解读。今天，我们推出“十三个坚持和完善”和“十三个显著优势”系列理论文章之五，敬请垂注。

坚持和完善中国特色社会主义法治体系

汪全军

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。新中国成立70年取得的历史性成就充分证明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保证。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度在法律领域的具体表现。坚持和完善中国特色社会主义法治体系是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是提高党依法治国、依法执政能力的必然要求。

一、中国特色社会主义法治体系的科学内涵

建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总抓手。习近平总书记指出，全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。一方面，以建设中国特色社会主义法治体系作为总抓手，明确了全面推进依法治国的性质和方向，即坚定不移的走中国特色社会主义法治道路。坚定不移的走中国特色社会主义法治道路是由中国特色社会主义制度的本质属性所决定的，也是我国社会主义法治建设成就和经验的必然要求，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的唯一正确道路。另一方面，以建设中国特色社会主义法治体系作为总抓手，突出了全面推进依法治国的工作重点。“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”以建设中国特色社会主义法治体系作为总抓手，意味着全面依法治国的各项工作都要围绕建设中国特色社会主义法治体系来谋划、来推进。

习近平总书记深刻阐述了建设中国特色社会主义法治体系的科学内涵，即在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系以及党内法规体系之间相辅相成、相得益彰。

加快形成完备的法律规范体系。法律是治国之重器，良法是善治之前提。坚持和完善中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。坚持民主立法原则，恪守立法为民的价值理念，拓宽公民有序参与立法的途径，使每一项立法都反映人民意志、得到人民拥护。坚持科学立法原则，从实际出发，坚持立改废释并举，更加注重立法质量，提高法律规范的针对性和可操作性。坚持依法立法原则，严格遵守法定的权限和程序，加强重点领域立法，做到重大改革于法有据，维护社会主义法制的统一和尊严。坚持上下有序、内外协调、科学规范、运行有效的原则，进一步完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，把国家各项事业和各项工作纳入法治轨道。

加快形成高效的法治实施体系。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。坚持和完善中国特色社会主义法治体系，重点和难点在于形成高效的法治实施体系。在中国特色社会主义法律体系已经形成的情况下，国家和社会生活各个方面基本实现有法可依。此时，有法必依、执法必严、违法必究就成为最紧迫的任务。建立宪法全面实施机制，树立和维护宪法尊严。切实贯彻依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进司法体制改革，保证司法公正，提高司法公信力，筑牢维护社会公平正义的最后一道防线。增强全民法治观念，营造全社会积极守法的氛围，使全体人民都成为社会主义法治的自觉遵守者。

加快形成严密的法治监督体系。坚持和完善中国特色社会主义法治体系离不开严密的法治监督体系。法治监督体系包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、检察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。各种监督制度之间密切配合，形成强大的监督合力，确保法律的良好运行。立法权、行政权、监察权、司法权都是重要的国家公权力，与人民群众的切身利益密切相关。各级立法机关、行政机关、监察机关、司法机关及其工作人员应当自觉接受监督，习惯在监督的环境下开展工作。通过形成严密的法治监督体系，确保立法、行政、监察、司法等各项权力都能够在法治的轨道上有序运行。

加快形成有力的法治保障体系。坚持和完善中国特色社会主义法治体系离不开有力的法治保障体系。切实加强党的领导，提高依法治国和依法执政能力，为中国特色社会主义法治体系建设提供强有力的政治保障。大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为中国特色社会主义法治体系建设提供强有力的组织和人才保障。充分利用大数据、人工智能、区块链等先进科技手段，为中国特色社会主义法治体系建设提供强有力的技术保障。加强中国特色社会主义法治理论研究，高起点、高标准、高要求建设一批高水平研究基地，为中国特色社会主义法治体系建设提供智力保障。

加快形成完善的党内法规体系。坚持和完善中国特色社会主义法治体系必须统筹推进依法治国和依规治党。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。应当完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规制度执行力，要坚持以上率下，从各级领导机关和党员领导干部做起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规。根据2018年8月底统计的数据，现行有效中央党内法规220多部，部委党内法规约240部，地方党内法规约3700部，约占法规总量的90%。

二、建设中国特色社会主义法治体系的重点任务